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高质量政府治理赋能国家创新体系建设

更新时间  2022-01-01 23:26 阅读
本文摘要:党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目的的建议》(以下简称《建议》),确立了“创新”在我国现代化建设全局中的焦点职位,并把科技自立自强作为国家生长的战略支撑。根据《建议》提出的要求,要完善国家创新体系,加速建设科技强国,就要进一步增强政府治理体系建设,更好地转变职能,破除制约创新生长的体制机制障碍,以高质量政府治理赋能国家创新体系建设。

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党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目的的建议》(以下简称《建议》),确立了“创新”在我国现代化建设全局中的焦点职位,并把科技自立自强作为国家生长的战略支撑。根据《建议》提出的要求,要完善国家创新体系,加速建设科技强国,就要进一步增强政府治理体系建设,更好地转变职能,破除制约创新生长的体制机制障碍,以高质量政府治理赋能国家创新体系建设。

  高质量政府治理的现代化维度  以高质量政府治理赋能国家创新体系建设,是全面建设社会主义现代化国家的迫切需要。我国现在所处的新生长阶段,正履历着世界百年未有之大变局,面临的国际情况日趋庞大,不稳定性、不确定性因素显着增加,新一轮科技革命和工业厘革正在深入生长,而我国的创新能力在一定水平上还不适应高质量生长要求,一些重点领域关键环节的革新任务仍然困难。对于新形势带来的诸多新矛盾、新挑战,党和政府负担起加速我国创新生长、实现中华民族伟大再起的重任。

“十四五”期间,我国将转向高质量生长,这成为国家建设的重要主题,必须坚决地贯彻实行《建议》提出的“以创新驱动、高质量供应引领和缔造新需求”。为此,在政府治理领域,唯有以高质量政府治理赋能国家创新体系建设,才气强化国家战略科技气力,加速建设科技强国。

  提供高质量的政府治理,是由中国特色社会主义政府治理体系的本质属性决议的。我国的政府治理体系,其一,致力于创新政府建设,即为了提高行政效率和增进公共利益而不停举行缔造性的革新创新。

其二,致力于责任政府建设,其责任包罗执法责任、经济责任、政治责任、社会责任,政府实行问责制,人民根据法定法式拥有对政府及其官员行使责任追究的权利。其三,致力于绩效政府建设,努力革新政府治理的环节,降低行政成本,提高行政效能,实时革新政府治理的流程,提升公共服务质量。其四,致力于数字政府建设,形成用数据对话、数据决议、数据服务、数据创新的新治理模式,实现政府从履职看法到运作方式、流程、手段、工具的全局性、系统性的全新塑造。

归根结底,中国特色社会主义政府治理的目的是建设服务型政府和人民满足的政府。  提供高质量的政府治理,是对我国历史传统的继续和发扬。

早在中华人民共和国建立之初,党和政府就注重以国家的气力推动创新,加速我国的科技生长。随着“十二年科技计划”的实施,我国的科研机构迅速建设起来,研究队伍不停壮大,我国迫切需要的原子能、电子学、半导体、自动化、盘算技术等科技获得生长,“两弹一星”研制乐成,更重要的是缔造了我国奇特的科技举国体制。科技举国体制的鲜明特点就在于,以政府为主导计划科技生长的重点,根据任务导向发动和组织全国的人力、物力、财力,统一指挥科研气力团体攻关。我国践行的科技举国体制,是在其时的历史条件下政府治理赋能国家创新体系建设的乐成规范。

这与当下强调发挥政府主导作用的高质量政府治理,有着显着的契合之处。  高质量政府治理的着力点  站在全面建设社会主义现代化国家新征程的起点上,面临着经济全球化不停加深的趋势和在社会主义市场经济体制下建设国家创新体系的任务,新时代中国特色社会主义政府治理体系要供应和实施高质量的政府治理,既要弘扬革命、建设和革新时期的优良传统,更要以不停拓展和逾越的精神开创新局势。

凭据《建议》的论述,“十四五”时期高质量的政府治理主要应着力从以下三个方面赋能国家创新体系建设。  第一,为谋定国家创新体系大局作出经心周密的计划摆设。

新时代的科学技术要有目的地创新生长,不行能脱离团体化和组织化的筹措运作。中国以举国之力,部署和促进国家创新体系建设,更是极为有效的途径和手段。从1953年开始,我国历次制定的五年计划或计划,都为科技的创新与生长作出了战略性摆设,取得了显着的结果。

实践证明,政府治理为国家创新体系建设赋能的关键之举,就是计划国家科技创新生长的战略全局,完善国家向导科技创新生长的体制机制。与以往差别的是,“十四五”计划在谋定国家创新体系大局方面施以空前的力道,把科技创新置于我国现代化建设全局的焦点职位,并提升到各项计划任务之首举行部署,塑造了科技强国的“定海神针”。

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这是我国体例五年计划或计划历史上的第一次,讲明高质量的政府治理掌握了世界生长局势、聚焦于重大的科技创新问题和任务,作出了驻足当前、着眼久远的战略结构,成为引导国家创新体系加速生长的科学指南。  第二,为清除国家创新体系的痛点堵点组合强大的攻关气力。新一轮的科技革命和工业厘革,是以信息技术、生物技术、人工智能、新质料、新能源为代表的集群式创新为标志的。

我国的科技水平实际上仍处于赶超现代化的历史境况中,一些“卡脖子”的关键技术仍有待突破,这些问题单靠个体企业或研究机构是无法解决的,需要通过高质量的政府治理聚焦重点领域、重点项目、重点单元,统筹和建立有效的科技攻关模式,才气彻底解决关键技术上的“瓶颈”难题。例如,发改委、工信部、财政部、科技部四部门联手印发加速新质料技术突破的意见书,旨在加速实现国产光刻胶、硅片、电子封装质料等新质料领域的突破,解决国产芯片生长历程中所需要的质料问题。这样组合起来的攻关气力和攻关模式也发挥了政府统筹协调各方的主导作用,坚持技术与市场经济效益并重,形成部门、地方以及全社会到场的格式。

在社会主义市场经济条件下,政府建设的国家创新体系要最大限度地调动、引发各方主体努力性,使市场成为资源设置的决议性因素,科技运动也要形成产学研各自分工差别、多种差别机制配合运行的体系,企业要建设进一步生长的创新系统。  第三,为解决国家创新体系建设历程中遇到的体制性障碍而深化行政体制革新。国家创新体系与国家行政体系相互联系、密不行分。

当前,我国的国家行政体系还不完全适应建设高水平国家创新体系的要求,还存在一定的制约因素。例如,中央政府与地方政府在科技治理方面分工有待进一步明确,对科技投资需进一步细化;一些地方政府的科技指导、规则制定、平台搭建、营造情况的能力另有待提高。这些问题只有通过深化行政体制革新才气得以解决。为此,《建议》把“国家行政体系越发完善,政府作用更好发挥,行政效率和公信力显著提升”作为“十四五”时期经济社会生长的主要目的,强调建设职责明确、依法行政的政府治理体系,深化简政放权、放管联合、优化服务革新,对新科技行业的新业态实行包容审慎羁系,流通到场政策制定的渠道,推进政务服务尺度化、规范化、便利化,为深化行政体制革新指明晰偏向。

通过革新完善科技创新组织模式和治理方式,调整优化重大科技任务组织实施机制,健全基础前沿研究投入支持机制,构建科技、工业、金融协同互促的政策体系,形成灵活的科技创新开放互助机制,鼎力大举推进科研评价和激励制度的深化革新,为国家创新体系建设提供体制机制的强有力保障。  显而易见,在我国全面建成小康社会、乘势而上进入全面建设社会主义现代化国家的新生长阶段后,随着高质量政府治理赋能国家创新体系建设,必将展现上层修建能动反哺生产力和经济基础的努力作用,彰显社会主义国家集中气力办大事的制度优越性,有力地推动国家创新体系的生长。

  (本文系国家社科基金重点项目“国家治理体系跨界协同能力建设问题研究”(20AZD006)、中国行政体制革新研究会行政革新基金项目“健全决议机制研究”(2020CSOARJJKT010)阶段性结果)  (作者单元:福建师范大学马克思主义学院、中共中央党校(国家行政学院))泉源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:许耀桐接待关注中国社会科学网微信民众号 cssn_cn,获取更多学术资讯。


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